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　　根據(jù)中央和省、市委做好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)工作的要求和市國(guó)資委黨委及集團(tuán)公司黨委開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的《實(shí)施方案》要求，集團(tuán)公司“群教”實(shí)踐活動(dòng)即將進(jìn)入查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)環(huán)節(jié)，這是“群教”實(shí)踐活動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為搞好這一環(huán)節(jié)的工作，把“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題查擺準(zhǔn)、剖析透，以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)于確保教育實(shí)踐活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效至關(guān)重要�，F(xiàn)就做好這一環(huán)節(jié)工作，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　以焦裕祿為標(biāo)桿，嚴(yán)格對(duì)照焦裕祿精神，緊緊圍繞反對(duì)“四風(fēng)”，以理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)為鏡，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，深入查擺“四風(fēng)”突出問(wèn)題、關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，特別是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問(wèn)題。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員要采取以下措施：

　　1、多措并舉找準(zhǔn)問(wèn)題。主要采取“五查找”：①群眾提。對(duì)第一環(huán)節(jié)征求到的班子成員個(gè)人的意見(jiàn)和建議，由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)原汁原味反饋給本人；對(duì)征求到的班子的意見(jiàn)建議，要按照班子成員分工，逐一分解，落實(shí)到個(gè)人。②自己找。對(duì)照黨章、廉政準(zhǔn)則、群眾期盼、先進(jìn)典型、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定，查找自身存在的“四風(fēng)”問(wèn)題。③上級(jí)點(diǎn)。集團(tuán)黨委綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察、民主測(cè)評(píng)、巡視工作情況，結(jié)合審計(jì)、信訪和活動(dòng)中聽(tīng)取意見(jiàn)、個(gè)別談話、媒體評(píng)論等情況，對(duì)掌握到的領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員個(gè)人作風(fēng)方面問(wèn)題，原汁原味向相關(guān)成員反饋。④互相幫。結(jié)合談心交流，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間采取“一對(duì)一”、“面對(duì)面”方式，深入談心交流，既主動(dòng)談自己存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，也誠(chéng)懇地指出對(duì)方存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，提出改進(jìn)作風(fēng)的具體建議。⑤集體議。召開(kāi)查找問(wèn)題專題會(huì)議，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、服務(wù)對(duì)象和群眾代表，對(duì)自身存在的“四風(fēng)”問(wèn)題情況進(jìn)行“三堂會(huì)診”，找準(zhǔn)“四風(fēng)”病根。會(huì)上，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見(jiàn)情況；每名班子成員逐一發(fā)言，提意見(jiàn)、找原因、議對(duì)策；各方面代表現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，幫助領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員進(jìn)一步找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，明確整改措施。注意從群眾反映的切身利益問(wèn)題中透視“四風(fēng)”問(wèn)題，從近年來(lái)發(fā)生的典型案例、重大事件中分析“四風(fēng)”問(wèn)題，從信訪積案中查擺作風(fēng)問(wèn)題，從基層暴露出的問(wèn)題中反思領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題。

　　2、突出重點(diǎn)找準(zhǔn)問(wèn)題。要聚焦“四風(fēng)”，開(kāi)展“六查”：查修身嚴(yán)不嚴(yán)、查用權(quán)嚴(yán)不嚴(yán)、查律己嚴(yán)不嚴(yán)，查謀事實(shí)不實(shí)、查創(chuàng)業(yè)實(shí)不實(shí)、查做人實(shí)不實(shí)。①集團(tuán)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要重點(diǎn)聚焦發(fā)展觀正不正確、指導(dǎo)思想偏差，漠視員工群眾、高高在上，不敢擔(dān)當(dāng)、維護(hù)職工合法權(quán)益不夠等問(wèn)題。②機(jī)關(guān)管理人員和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要重點(diǎn)聚焦作風(fēng)不扎實(shí)、制度不落實(shí)、工作不作為、服務(wù)不主動(dòng)，上有政策、下有對(duì)策等問(wèn)題。

　　3、從嚴(yán)把關(guān)找準(zhǔn)問(wèn)題。重點(diǎn)采取三項(xiàng)措施：①反向測(cè)評(píng)。對(duì)照中央活動(dòng)辦提出的37種“四風(fēng)”表現(xiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員搞一次反向測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果向主要領(lǐng)導(dǎo)及本人反饋，確保把問(wèn)題找準(zhǔn)。②督導(dǎo)審核。國(guó)資委督導(dǎo)組和集團(tuán)公司分工聯(lián)系點(diǎn)各位領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)責(zé)對(duì)所督導(dǎo)企業(yè)與單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員查找的問(wèn)題逐一審核，重點(diǎn)看是否具體實(shí)在，是否聚焦“四風(fēng)”，抓住了要害。審核合格的簽署明確意見(jiàn)，報(bào)黨委活動(dòng)辦備案；不合格的，由黨委活動(dòng)辦負(fù)責(zé)查找。③上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審定。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子及成員查找問(wèn)題情況，經(jīng)集團(tuán)公司黨委主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，上報(bào)聯(lián)系本單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。

　　安排充足時(shí)間，普遍開(kāi)展談心交心活動(dòng)，把問(wèn)題談開(kāi)談實(shí)，把思想談深談通，消除隔閡，形成共識(shí)，為開(kāi)好專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1、開(kāi)展“四必談”。主要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中進(jìn)行。具體做到：黨委（總支、支部）主要負(fù)責(zé)同志與班子每名成員必談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門(mén)與單位主要負(fù)責(zé)同志之間必談，督導(dǎo)組與班子成員必談。談心采取“一對(duì)一、面對(duì)面”的形式，具體步驟為：①談心前，每名班子成員起草談心提綱，重點(diǎn)說(shuō)明本人和班子查找問(wèn)題情況及原因，向其他班子成員需要反饋的問(wèn)題、原因及建議。②談心過(guò)程中，每名班子成員主要是善意、真誠(chéng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地相互聽(tīng)取意見(jiàn)，指出對(duì)方存在的問(wèn)題和努力方向。黨委（總支、支部）主要負(fù)責(zé)同志與其他班子成員互相談心，主要是根據(jù)征求意見(jiàn)情況、平時(shí)了解掌握情況、相關(guān)反映情況等，有針對(duì)性地交流交心。同時(shí)，虛心接受其他班子成員提出的意見(jiàn)、建議。③談心結(jié)束后，班子成員要認(rèn)真歸納梳理，總結(jié)反思，為撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料和開(kāi)展溝通打好基礎(chǔ)。談心談話情況要在專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)上說(shuō)明。

　　2、組織“三輪溝通”。談心交心后，每位班子成員認(rèn)真梳理自身存在的問(wèn)題，提出準(zhǔn)備批評(píng)對(duì)方的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展“三輪溝通”。第一輪雙方溝通“提什么”，每名班子成員把自身問(wèn)題和準(zhǔn)備批評(píng)對(duì)方的內(nèi)容有理有據(jù)地?cái)[出來(lái)。第二輪班長(zhǎng)把關(guān)“行不行”，一把手對(duì)班子成員相互之間的批評(píng)意見(jiàn)逐條審閱，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。第三輪相互溝通“夠不夠”，相互之間拿到對(duì)方批評(píng)意見(jiàn)后再談一次，明確批評(píng)意見(jiàn)怎么表述、講到什么程度，真正把溝通的過(guò)程變成增進(jìn)了解、升華思想、凝聚共識(shí)、改進(jìn)提高的過(guò)程。

　　3、堅(jiān)持“七要七不準(zhǔn)”：①要帶著問(wèn)題談、主動(dòng)談、深入談，不準(zhǔn)以閑聊代替談心、以談成績(jī)代替談問(wèn)題、以談自己代替談對(duì)方；②要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、開(kāi)誠(chéng)布公，不準(zhǔn)好人主義、陽(yáng)奉陰違；③要聞過(guò)則喜、真心誠(chéng)意，不準(zhǔn)護(hù)短怕疼、挾嫌報(bào)復(fù)；④要推心置腹、堅(jiān)持原則，不準(zhǔn)“對(duì)上級(jí)放禮炮、對(duì)同級(jí)放啞炮、對(duì)下級(jí)放空炮”；⑤要抓住重點(diǎn)、談到要害，不準(zhǔn)避重就輕、隔靴搔癢；⑥要講究方法、因勢(shì)利導(dǎo)，不準(zhǔn)誘發(fā)矛盾、造成新的問(wèn)題；⑦要遵守紀(jì)律、嚴(yán)格保密，不準(zhǔn)泄漏談心內(nèi)容、傳播謠言。

在談心交流中，要堅(jiān)持“該談未談不過(guò)關(guān)、談不深入不過(guò)關(guān)、形不成共識(shí)不過(guò)關(guān)”的“三不過(guò)關(guān)”原則，對(duì)反映存在問(wèn)題較多的班子成員，由上級(jí)黨委督導(dǎo)組和分工聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同各單位支部主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話提醒。

　　以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，以“反對(duì)‘四風(fēng)’、服務(wù)群眾”為重點(diǎn)，集團(tuán)黨委擬在7月中旬，召開(kāi)一次高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)（各支部在7月上旬召開(kāi)一次專題組織生活會(huì)）。堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，準(zhǔn)備不充分的，不要急于開(kāi)會(huì)。主要落實(shí)好五個(gè)步驟:

　　1、撰寫(xiě)民主生活會(huì)發(fā)言提綱。本著實(shí)事求是的原則和團(tuán)結(jié)的愿望，每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要撰寫(xiě)民主生活會(huì)發(fā)言提綱，一般包括兩個(gè)部分:對(duì)照檢查材料內(nèi)容；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和其他成員的批評(píng)意見(jiàn)。發(fā)言提綱中相互批評(píng)的內(nèi)容、準(zhǔn)備提出的意見(jiàn)建議，要在生活會(huì)前充分溝通、交換意見(jiàn),談通談透談開(kāi)。每名班子成員的發(fā)言提綱要報(bào)單位一把手和上級(jí)督導(dǎo)組把關(guān)。

　　2、搞好會(huì)前綜合評(píng)估。上級(jí)督導(dǎo)組會(huì)同單位一把手、活動(dòng)辦主任，對(duì)民主生活會(huì)準(zhǔn)備情況、班子成員思想狀況、見(jiàn)面談心效果和領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員對(duì)照檢查材料進(jìn)行綜合分析評(píng)估。準(zhǔn)備工作不充分的不開(kāi)，談心沒(méi)有全覆蓋的不開(kāi)，對(duì)照檢查材料不過(guò)關(guān)的不開(kāi)。評(píng)估認(rèn)定具備條件的,請(qǐng)示出席生活會(huì)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或活動(dòng)辦,確定召開(kāi)時(shí)間。

　　3、組織召開(kāi)民主生活會(huì)。（1）時(shí)間安排。專題民主生活會(huì)的時(shí)間一般不少于半天，可根據(jù)實(shí)際作出安排。（2）會(huì)議程序。會(huì)議由黨委書(shū)記主持。①黨委書(shū)記代表領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行對(duì)照檢查，時(shí)間約20分鐘；②黨委書(shū)記進(jìn)行個(gè)人對(duì)照檢查發(fā)言，時(shí)間約15分鐘；③班子其他成員依次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委書(shū)記進(jìn)行批評(píng)發(fā)言，每人2分鐘左右；④領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依次進(jìn)行個(gè)人對(duì)照檢查發(fā)言，每人發(fā)言后對(duì)其他班子成員有針對(duì)性地開(kāi)展批評(píng)，每人發(fā)言時(shí)間約10分鐘；⑤上級(jí)督導(dǎo)組組長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)與講話。（3）參加人員。本單位領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，上級(jí)督導(dǎo)組等相關(guān)部門(mén)同志。

　　4、通報(bào)、評(píng)議民主生活會(huì)情況。生活會(huì)后，在上級(jí)督導(dǎo)組督導(dǎo)下，黨委(總支、支部)在一定范圍內(nèi)通報(bào)專題民主生活會(huì)情況，及時(shí)收集群眾意見(jiàn)，如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員反饋。通報(bào)內(nèi)容主要包括會(huì)前準(zhǔn)備、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、制定整改措施等情況，一般采取召開(kāi)通報(bào)會(huì)的方式進(jìn)行通報(bào)。

　　5、形成專題報(bào)告。各企業(yè)認(rèn)真總結(jié)民主生活會(huì)情況，形成專題報(bào)告，經(jīng)單位“一把手”審定、國(guó)資委督導(dǎo)組審核后，以黨委名義向委活動(dòng)辦呈報(bào)。

　　各基層黨組織都要分別以黨總支部、黨支部或黨小組為單位，在7月上旬召開(kāi)一次專題組織生活會(huì)。流動(dòng)黨員參加流入地黨組織的組織生活會(huì)。

　　各基層黨支部要開(kāi)好兩個(gè)會(huì)：黨小組會(huì)。①由黨小組組長(zhǎng)主持。②每名黨員對(duì)照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，就自身履職盡責(zé)情況進(jìn)行自我剖析，查找存在問(wèn)題，明確努力方向，開(kāi)展自我批評(píng)，并對(duì)其他黨員開(kāi)展批評(píng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨小組的專題組織生活會(huì)，接受批評(píng)并對(duì)其他黨員提出希望、明確要求。③進(jìn)行民主評(píng)議黨員工作，并將結(jié)果提交支委會(huì)進(jìn)行研究。全體黨員大會(huì)。討論支委會(huì)民主評(píng)議黨員初步意見(jiàn)，形成最后結(jié)果。

　　民主評(píng)議黨員要按照黨章和中央、省委關(guān)于民主評(píng)議黨員相關(guān)文件和市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主評(píng)議黨員工作的意見(jiàn)》（廊組〔2011〕18號(hào)）要求，嚴(yán)格操作。對(duì)機(jī)關(guān)和企業(yè)黨員，重點(diǎn)圍繞履行黨員義務(wù)、按期繳納黨費(fèi)、參加組織生活、完成黨組織交給的任務(wù)、立足崗位發(fā)揮作用等開(kāi)展評(píng)議。對(duì)長(zhǎng)期不發(fā)揮作用甚至起負(fù)面作用的黨員，要嚴(yán)肅教育，限期改正；經(jīng)教育不改的，要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出組織處理。

　　1、明確工作責(zé)任。各級(jí)黨組織要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)環(huán)節(jié)工作進(jìn)行專題研究，制定專題民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員工作方案，并指導(dǎo)基層黨組織制定具體實(shí)施方案。要對(duì)前段活動(dòng)情況進(jìn)行一次“回頭看”，對(duì)學(xué)習(xí)教育不深入、聽(tīng)取意見(jiàn)不充分、沒(méi)有做到邊學(xué)邊查邊改的，及時(shí)糾正、“補(bǔ)課”。要加大宣傳引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)、宣傳、交流活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法和先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。

　　2、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要強(qiáng)化標(biāo)桿意識(shí)，示范帶動(dòng)，對(duì)這一環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作、關(guān)鍵步驟，親自過(guò)問(wèn)、親自安排。要按照分工負(fù)責(zé)要求，抓好分管部門(mén)、分管單位查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)工作，對(duì)談心談話、撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料、生活會(huì)準(zhǔn)備等關(guān)鍵步驟、重要任務(wù)嚴(yán)格審核。嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),確保民主生活會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。

　　3、嚴(yán)格督導(dǎo)把關(guān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，履職盡責(zé)，對(duì)所分管聯(lián)系的單位查找問(wèn)題、見(jiàn)面談心、自我剖析、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)等嚴(yán)格把關(guān)，確保實(shí)效。對(duì)思想認(rèn)識(shí)上不去的不放過(guò)，查找問(wèn)題不聚焦的不放過(guò)，自我剖析不深刻的不放過(guò)，整改措施不到位的不放過(guò)，群眾滿意度不高的不放過(guò)，組織推進(jìn)不力的不放過(guò)。對(duì)查找問(wèn)題不扎實(shí)、民主生活會(huì)走過(guò)場(chǎng)的，要嚴(yán)肅追究單位“一把手”責(zé)任，并責(zé)令推倒重來(lái)。

　　4、堅(jiān)持邊查邊改。各級(jí)黨組織要把整改落實(shí)貫穿始終，針對(duì)查找出的問(wèn)題和生活會(huì)上提出的問(wèn)題，逐一研究整改措施，立行立改、不等不拖，認(rèn)真加以解決。特別是對(duì)侵害群眾利益的問(wèn)題、發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，要加大專項(xiàng)整治和推進(jìn)力度，確保在這一環(huán)節(jié)取得明顯成效。

　　5、做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。各級(jí)黨組織要處理好開(kāi)展活動(dòng)與推動(dòng)工作的關(guān)系，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理擺布力量，最大程度地把活動(dòng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。特別是各單位黨政“一把手”要在帶頭搞好教育實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，集中精力謀劃、指導(dǎo)和推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，確保上級(jí)黨委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，以改革發(fā)展成果檢驗(yàn)“群教”實(shí)踐活動(dòng)成效。

 

 

 

 

中共中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司委員會(huì)

2014年6月18日