經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部12月25日發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。這標(biāo)志我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，禁止準(zhǔn)入類和許可準(zhǔn)入類中均有涉及建筑行業(yè)的事項(xiàng)。
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一重大制度創(chuàng)新，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”；有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等；有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；有利于推動(dòng)相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2016年3月，我國(guó)制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了2018年版負(fù)面清單。此次清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，與此前的試點(diǎn)版負(fù)面清單相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。
其中，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)4項(xiàng)。分別是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目，以及“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。
許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)，《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)，信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。對(duì)于許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。
在禁止準(zhǔn)入類，現(xiàn)有法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定等明確設(shè)立且與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定中針對(duì)建筑業(yè)有6項(xiàng)禁止性規(guī)定。包括：禁止在領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌的活動(dòng)；禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的需要依法保護(hù)用地的用途；禁止在臨時(shí)利用的無(wú)居民海島上建造永久性建筑物或者設(shè)施；禁止破壞國(guó)防用途無(wú)居民海島的自然地形、地貌；禁止將國(guó)防用途無(wú)居民海島用于與國(guó)防無(wú)關(guān)的活動(dòng)；禁止在依法確定為旅游娛樂用途的無(wú)居民海島及周邊海域建造居民定居場(chǎng)所和從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動(dòng)；禁止新建混凝土攪拌站（北京）。
在許可準(zhǔn)入類，有4個(gè)事項(xiàng)與建筑行業(yè)直接相關(guān)。其中，未取得許可或履行法定程序，包括未取得建筑工程施工許可，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可，建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求的確定，超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查，涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批，不得從事相關(guān)工程建設(shè)；未獲得許可或履行法定程序，不得從事影響防洪安全、水土保持、占用農(nóng)田灌排設(shè)施的項(xiàng)目，不得從事水利工程等涉水工程建設(shè)；未獲得許可，不得對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕裝飾或?qū)嵤┰繁Ｗo(hù)措施；未履行法定程序，不得從事海洋工程建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù)。 |
