國務(wù)院第六督查組近日對建筑工程企業(yè)、注冊人員、中介機構(gòu)等明察暗訪發(fā)現(xiàn)，在建筑工程領(lǐng)域包括注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等在內(nèi)的多種執(zhí)業(yè)資格注冊人員長期普遍存在“掛證”現(xiàn)象，對工程質(zhì)量安全帶來嚴重隱患，亟待從根本上下大力氣研究破解。
證書掛靠俗稱“掛證”，是指個人將自己的資質(zhì)證書掛靠到非供職企業(yè)名下，以獲取報酬的行為，被《行政許可法》《建筑法》《招投標法》明令禁止。督查組發(fā)現(xiàn)，在建筑工程領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展形成明碼標價、品類齊全、規(guī)模龐大的非法“掛證”中介服務(wù)市場，提供“培訓(xùn)—考證—注冊—掛靠”一條龍服務(wù)的黑中介遍布網(wǎng)絡(luò)和各大城市。
據(jù)保守估算，“掛證”市場交易額每年至少幾十億元，甚至可達百億元。督查組對國內(nèi)十余家建筑企業(yè)有關(guān)人員進行了訪談，受訪企業(yè)表示，為了達到企業(yè)資格審驗、項目投標等要求，同時為了節(jié)省人力成本，大部分業(yè)內(nèi)企業(yè)都有“掛證”行為，已成為公開的潛規(guī)則。
一名受訪人員反映，“比起正式雇傭有資格證書的員工，企業(yè)找證書掛靠的成本要小得多。例如，中等項目聘用一級建造師年薪30~50萬元，而掛證只需每年6~8萬元”。
許多非從業(yè)人員為了“掛證”而考證，形成“干活的沒有證，有證的不干活”怪象。通過對北京一家建造師考試培訓(xùn)機構(gòu)暗訪了解到，有許多參加考試、取得證書的人根本沒有行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，什么證書值錢就考什么。一家建筑企業(yè)負責(zé)人坦言，“建筑業(yè)工種繁多，我們有些員工雖然經(jīng)驗豐富，但不善于考試，有的考了很多年都考不過。”
督查組發(fā)現(xiàn)，建筑工程領(lǐng)域“掛證”各方參與者形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈：持證人不用付出實際勞動即可獲得高額回報；租證企業(yè)提升了資質(zhì)檔次和競標籌碼，節(jié)省了人員成本；中介機構(gòu)牽線搭橋，獲取暴利。
“先造假，再造房”，證書掛靠給建筑工程項目監(jiān)管和質(zhì)量安全埋下嚴重隱患。經(jīng)向業(yè)內(nèi)人士了解，近年來“樓歪歪”“樓脆脆”等問題工程的發(fā)生，一定程度上與項目負責(zé)人(執(zhí)業(yè)資格證持有人)管理缺失有關(guān)。
近年來，有關(guān)部門加大了對“掛證”現(xiàn)象的清理整頓力度，取得了一定成效，但也面臨著不少難題。由于監(jiān)管手段有限，處罰力度較輕，難以形成有效震懾，“掛證”現(xiàn)象仍屢禁不止。
督查組建議，相關(guān)部門盡快對全國范圍的違法“掛證”亂象進行徹查，對違法中介機構(gòu)進行清理整頓；切實加大監(jiān)管處罰力度，提高違法違規(guī)成本，斬斷掛證背后的利益鏈條，形成“個人違法行業(yè)禁入，企業(yè)違法危及生存”的震懾效應(yīng)；加快推進信息化監(jiān)管手段的應(yīng)用，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率；完善相關(guān)制度規(guī)定，從根本上消除違法行為的政策空隙。
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