國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定全面清理各類證明事項(xiàng)
年底前取消施工許可證資金到位證明
試點(diǎn)地區(qū)將加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
本報(bào)訊國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面清理各類證明事項(xiàng)，更多消除群眾和企業(yè)辦事煩惱。
會(huì)議決定，順應(yīng)企業(yè)和群眾呼聲，全面清理各類證明事項(xiàng)。一是對(duì)國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)，可直接取消的要立即停止執(zhí)行，并抓緊修改或廢止規(guī)章、文件。年底前先行取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明等一批證明事項(xiàng)。二是對(duì)法律法規(guī)有規(guī)定，但可通過法定證照、書面告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項(xiàng)，要提請(qǐng)修法，依托信息共享和信用體系予以取消。三是對(duì)各地自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，除地方性法規(guī)規(guī)定外，最晚應(yīng)于年底前取消。四是各地區(qū)各部門要及時(shí)公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單，對(duì)確需保留的要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。
工程建設(shè)領(lǐng)域的審批制度近期正在進(jìn)行大刀闊斧的改革，尤其是今年5月18日正式發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），要求16個(gè)地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，大大精簡(jiǎn)了審批環(huán)節(jié)。本月，國務(wù)院副總理韓正、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼在福建省廈門市召開相關(guān)工作座談會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。
6月4日，韓正在廈門主持召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取有關(guān)部門和部分試點(diǎn)地區(qū)情況匯報(bào)，研究部署下一階段重點(diǎn)工作。
韓正表示，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要內(nèi)容。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，對(duì)一切不符合新發(fā)展理念、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府管理方式都要堅(jiān)決改變，要以市場(chǎng)主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
韓正強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，加快形成一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要突出“四個(gè)統(tǒng)一”，就是要統(tǒng)一審批流程，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程和各類審批事項(xiàng)進(jìn)行全面改革；統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，從橫向和縱向全面實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；統(tǒng)一審批體系，通過“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行；統(tǒng)一監(jiān)管方式，建立以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。
韓正要求，各有關(guān)部門要堅(jiān)決服從改革大局，形成支持改革、配合改革、推進(jìn)改革的合力。試點(diǎn)地區(qū)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)早日取得突破。要上下聯(lián)動(dòng)、共同努力，做好相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋等工作，確保如期完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革目標(biāo)任務(wù)。
6月5~6日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，北京、上海、浙江等16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽在會(huì)上說，各試點(diǎn)地區(qū)要盡快按照既定時(shí)間表推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，爭(zhēng)取到2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。為此，王蒙徽要求，試點(diǎn)地區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒廈門等地的改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，優(yōu)化再造審批流程，進(jìn)一步提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。王蒙徽要求，試點(diǎn)地區(qū)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，編制實(shí)施方案，確定量化目標(biāo)，制定時(shí)間表、路線圖，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。
為達(dá)成上述目標(biāo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各試點(diǎn)地區(qū)在優(yōu)化再造審批流程的同時(shí)，要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件；擴(kuò)大下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)范圍；對(duì)管理內(nèi)容相近的多個(gè)審批事項(xiàng)，原則上整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等；各試點(diǎn)地區(qū)審批機(jī)關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，推行告知承諾制。要抓緊完善審批體系，狠抓“一張藍(lán)圖”“一個(gè)系統(tǒng)”“一個(gè)窗口”“一張表單”“一套機(jī)制”建設(shè)，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
據(jù)介紹，被“點(diǎn)贊”的廈門改革經(jīng)驗(yàn)主要包括將工程項(xiàng)目審批分為四個(gè)階段，各階段實(shí)施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的審批受理模式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，壓縮審批時(shí)間。同時(shí)推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“24小時(shí)自助服務(wù)+15分鐘便民服務(wù)圈”、“周末無休制度”等改革，大大減少了報(bào)建單位的辦事成本。（建筑時(shí)報(bào)） |
