國務院常務會議通過的《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》將于今年6月1日起設施。對此，國家發(fā)改委日前就《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）召開新聞發(fā)布會，發(fā)改委法規(guī)司司長李亢在回應PPP與《辦法》的關聯(lián)時表示，“有些業(yè)界專家認為《辦法》是推進PPP模式的重要制度設計，認為它是PPP的基本法，我對此不做評論”。
李亢稱，PPP也叫公司合作伙伴關系，內涵既包括特許經營，也有股權合作，還有政府購買服務等多種形式�！氨热缬押腺Y合作、國有企業(yè)的一些股份轉讓出售，特別是有一些專家還把所謂民營化也作為公私合作伙伴關系的一個具體范疇，不一而足。我們研究了很多國際組織和國家的案例，包括聯(lián)合國貿易法委員會，歐洲、日本、韓國等等，發(fā)現(xiàn)PPP主要是在基礎設施和所謂公共建設的領域，具體是通過特許經營來實施和完成的。”
李亢稱，《辦法》出臺后，有些業(yè)界專家稱這是推進PPP模式的重要制度設計，認為它是PPP的基本法，“我對此不做評論�！彼麖娬{，《辦法》之所以采用特許經營的概念，有三方面考慮：第一，調整范圍相對清晰。因為基礎設施和公用事業(yè)特許經營的內涵和外延比較容易把握�！掇k法》第2條根據(jù)促進民間投資重點領域規(guī)定了適用范圍，第3條借鑒國內外相關規(guī)定明確了特許經營的定義，第5條又梳理總結實踐做法規(guī)定了特許經營的基本方式。這與政府購買服務和股權合作在性質上和內涵上做了分界，是不一樣的。
第二，便于各方面理解接受。因為特許經營這個概念在中國已經使用了幾十年，國務院有關部門、各個省市發(fā)布了大量有關特許經營的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都使用特許經營這個概念，所以繼續(xù)沿用這個術語，有利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。
第三，符合國際慣例。PPP是對公司合作的一個統(tǒng)稱和概括，民營化、私有化屬于公與私的協(xié)作伙伴關系，因此在起草《辦法》的過程中我們結合中國的實踐，參考國外和國際組織立法的慣例，提出二樓這個名稱。
發(fā)改委秘書長李樸民亦表示，發(fā)改委在推廣PPP模式方面主要做了四項工作：一是在《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》這個文件中，用單獨的部分對建立健全PPP模式推進機制提出了明確的要求。這個文件也首次以國務院文件的名義對推行PPP模式進行系統(tǒng)性闡釋。
二是加強PPP模式的規(guī)范指導，推進PPP項目順利實施，發(fā)改委印發(fā)了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，從適用領域、操作流程、操作規(guī)范等方面，對開展PPP項目建設提出了規(guī)范性要求。
三是為有效解決各地反映關于PPP項目缺乏期限匹配、成本適用的金融支持這方面的問題，發(fā)改委聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)了《關于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》，提出由國家開發(fā)銀行對PPP項目提供利率優(yōu)惠，最長可達30年貸款期限等方面的差異化信貸政策。
四是為做好PPP項目推介工作，鼓勵和引導社會投資，發(fā)改委印發(fā)了《關于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，及時匯總各地推介項目，建立國家發(fā)改委PPP項目庫，并在委門戶網站開辟專欄，公開發(fā)布項目信息，協(xié)助各地加大宣傳力度，從更廣的范圍引導社會投資。
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